近日，约旦能矿大臣海拉·扎瓦提和投资委主席哈立德·瓦扎尼举行联合新闻发布会。能矿部确定了约旦石油、油页岩、矿产资源等开放投资的领域，并与投资委员会合作发布了相关投资机会。

扎瓦提表示，能矿部一直在努力确定石油、油页岩和矿产资源的潜在投资领域。采矿业分为战略性和工业性采矿两个部分，2018年共占GDP的7.6%和出口总额的19.7%。政府鼓励建立以本国原材料为基础的采掘业和制造业，重点发展战略性矿产和工业性矿产。基于前期勘探研究，能矿部确定了十二种国家矿产，包括金、铜、锆石和稀土等战略性矿产，硅砂、玄武岩、白垩、石灰石、白云石、高岭土和长石等工业性矿产，以及油页岩，并发布公告开放勘探和商业开采，公告内容包括矿石性质、储地地质环境描述、工业用途、储量、规格审查要求等。

能矿部已制定相关立法，内阁批准了“开采石油、油页岩、煤炭和战略性矿产项目”制度，通过规范程序来刺激商业投资。

能矿部规划了七个可供投资的石油和天然气勘探区域，包括阿兹拉克、萨尔汗、萨尔汗开发区、阿尔贾夫、死海、西萨法维和北部高地。继中断了11年之后，国家石油公司恢复了天然气钻井工作，2019年日产量提高至1900万立方英尺。预计2020年还将完成4口井的钻探，今年年底日产量将达2400万立方英尺，2024年底日产量达5000万立方英尺。

德国《商报》网站近日报道，戴姆勒将在电动汽车发展战略中与宁德时代新能源科技股份有限公司开展更紧密合作。戴姆勒研发负责人舍夫特（Markus Schaefter）周三表示，戴姆勒与宁德时代将在电池技术领域合作进行研发。协议涵盖从电池到电池组模块乃至完整系统的整个电动驱动范围。宁德时代将成为戴姆勒EQ系列下一代电动汽车的重要供应商，并从宁德时代位于图林根埃尔福特市的工厂供货。据戴姆勒称，与宁德时代合作的目标是加快开发，提高电池续航里程，缩短充电时间。

戴姆勒从外部采购电动汽车电池及其它部件，然后在全球7个地点的9个工厂进行组装。到2022年戴姆勒将推出超过20款纯电动或混合动力汽车，计划将电动汽车销量比例从2019年的2%提高至2021年的15%。

近日，国家外汇管理局局长潘功胜主持召开中外资企业座谈会。潘功胜在会上表示，外汇局将继续坚持改革开放和风险防范双轮驱动，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全，着力提升跨境贸易投资自由化便利化水平。

座谈会上，中国石化、华为、上海三星半导体、宝马（中国）、瑞钢联、中国水电、松下电器（中国）、中芯国际、微软（中国）、益海嘉里等企业表示，今年以来，外汇局及时出台支持疫情防控和企业复工复产的便利化政策，大大提升了企业跨境贸易和跨境投融资的便利化水平。同时，参与企业结合自身实际，就进一步简化银行外汇业务审核手续、支持对外承包工程“走出去”、鼓励开展套期保值衍生交易、本外币跨境资金池业务、人民币国际化等政策提出建议。

潘功胜指出，面临新冠肺炎疫情严重冲击和复杂严峻国内外经济金融形势，在党中央、国务院坚强领导下，外汇局紧紧围绕疫情防控和经济社会发展大局，持续深化外汇领域改革开放，有力促进了我国外汇市场运行总体稳定。特别是，根据防疫紧急保供、稳外贸稳外资、企业复工复产的需求，及时出台防疫外汇“绿色通道”、跨境贸易和投融资、支持贸易新业态等多项外汇便利化政策，更大程度激发企业等市场主体活力，有力支持了企业的健康发展。对于与会企业提出的意见建议，外汇局将认真研究，尽快解决操作层面的问题，抓紧论证破解政策层面的问题，确保企业真正得到政策实惠。

潘功胜强调，外汇局将继续坚持改革开放和风险防范双轮驱动，在宏观层面，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全；在微观层面，着力提升跨境贸易投资自由化便利化水平。在政策取向上，以风险评估为导向，让遵纪守法、信用良好的企业，外汇业务的办理更加便利；在政策制定上，确保政策规则统一透明，便利操作；在政策执行上，督促银行不折不扣落实已出台的各项外汇便利化措施，提升外汇服务水平，更好服务企业。

新冠肺炎疫情发生以来，中国和欧盟相互支持、相互帮助。中欧经贸往来经受住了冲击，展现出强大韧性并不断拓展合作领域。接受本报记者采访的中欧各界人士表示，中欧贸易保持活力，对双方及世界经济都是积极信号，共建“一带一路”为中欧经济发展提供了新机遇，中欧两大经济体应该发挥世界经济“双引擎”作用，拉动世界经济复苏和增长。

“与中国的贸易往来，成为我们业务增长的关键”

“尽管受到疫情以及英国‘脱欧’的双重影响，上半年港口业务量依然超过2500万吨，实现增长14%以上。这主要得益于欧洲同中国及远东地区的货物贸易往来。”比利时泽布鲁日港国际贸易业务主管佩皮恩·德弗雷斯表示。

这一成果来之不易。德弗雷斯说，疫情导致诸多行业不同程度停工停产，一些货轮甚至取消运输计划，业务受到很大影响。“与中国的贸易往来，成为我们业务增长的关键，其中，中远海运在畅通物流过程中发挥了重要作用。随着疫情缓解，贸易量迅速恢复，我们对今年的业绩充满信心。”

与泽布鲁日港一样，很多欧洲港口的中国业务分量不断增加。德国汉堡港亚洲市场主管马蒂亚斯·舒尔茨指出，汉堡港去年930万标箱业务中，有260万标箱来自同中国的贸易。此外，去年还有超过10万标箱是通过中欧班列运输的。

希腊比雷埃夫斯港日前发布数据显示，今年第一季度，港口业务量达137万标箱，高于去年同期，来自中国及远东地区的业务同样是该港快速增长的关键。在加强同中国的联系后，该港去年业务量达565万标箱，超越西班牙瓦伦西亚港，成为地中海第一、欧洲第四大港。

谈到中欧贸易为何能在疫情中保持活力时，中国社会科学院欧洲研究所研究员张敏认为，这主要得益于中欧之间日益密切和持续深化的经贸关系。虽然疫情对各行各业造成冲击，但中欧努力克服疫情带来的不利影响，维护社会经济秩序，始终秉持开放政策，稳定了正常的双边贸易。

“疫情防控期间，中欧班列的价值进一步显现”

今年4月，从济南出发的中欧班列抵达德国汉堡，为德国和其他欧洲国家带来急需的抗疫物资和风力发电机部件等产品。在疫情阴影下，中欧班列对保障中欧及铁路沿线国家和地区供应链的价值更加凸显。

汉堡港不仅同郑州等多个中国城市实现了常态化运营，还与中欧班列实现了陆海联运。目前，汉堡港是中欧班列在德国最大的运输枢纽，辐射德国及其他欧洲国家，是国际运输供应链的重要组成部分。“疫情防控期间，中欧班列的价值进一步显现。”舒尔茨说，中欧班列业务量大幅提升，为保障抗疫物资等货物运输发挥了关键作用，成为欧中之间又一种安全高效的运输方式。作为中欧班列的合作伙伴，汉堡港及其整个后勤系统将为之提供良好服务。

面对疫情挑战，中欧班列开拓新业务，实现逆势增长，不断刷新运营以来的纪录。中国国家铁路集团有限公司数据显示，上半年，中欧班列累计开行5122列，同比增长36%；6月开行1169列，再创历史新高。上半年，运送货物总量达到46.1万标箱，同比增长41%。中欧班列的逆势增长，为欧洲抗疫、保障欧洲产业链供应链稳定发挥了重要作用。

张敏认为，受疫情影响，全球航空和海运出现不同程度的禁飞、停运、减运等，中欧班列的逆势增长，更体现了中欧班列在稳定中欧经贸合作、保持全球产业链供应链有序运转方面具有独特优势。

法国法沃迪集团中欧铁路运输总监格扎维埃·旺德佩庞认为，在中欧班列、通信工具升级以及数字化支付应用助力下，欧中企业间的经贸往来更加便捷，欧中合作日益密切。“中欧班列不仅为欧中及沿线供应商提供了运输新渠道，还为欧中合作创建了新平台。”

联合国贸易和发展会议全球化和发展战略司司长理查德·科祖尔—赖特表示：“作为世界两大经济体，欧中经济总量约占全球的1/3。欧中经贸合作的稳定对全球产业链供应链的安全至关重要。”

“欧中密切合作有益于双方，更惠及全球”

今年7月，德国制药企业勃林格殷格翰在上海启动创新合作中心，并公布未来5年将在华增资4.5亿欧元。早在3月，勃林格殷格翰旗下的数字创新实验室就决定将其海外首个分支机构设在上海，首期投资额为300万欧元，携手中国本土创新人才一起加快寻找重大疾病突破性治疗的步伐。“中国是勃林格殷格翰在全球最重要的市场之一，也是全球数字健康创新的中心，我们将持续投资和深耕中国市场。”勃林格殷格翰大中华区总裁兼首席执行官高齐飞表示。

勃林格殷格翰投资中国、着眼长远发展，是欧洲企业投资中国的一个缩影。如今，越来越多的欧洲企业到中国投资，在这片充满商机的土地上成长壮大。同时，也有更多的中国企业到欧洲创业。2015年，中广核欧洲能源公司正式收购法国沙尔蒙风场。该公司目前在欧洲多国运营着16个项目，不仅加深了中欧能源合作，还用实实在在的成绩助力欧洲“绿色转型”。

比利时中欧数字协会负责人克劳迪亚·威尔诺迪表示，中国经济第二季度实现正增长，欧盟峰会就7500亿欧元规模的“恢复基金”达成一致，“这些都是重大利好消息，欧中合作为全球经济增长注入信心”。

欧盟智库布鲁盖尔研究所高级研究员艾丽西亚·加西亚·埃雷罗说：“疫情仍威胁全球公共卫生安全、经济稳定，欧中加强合作有助于全球经济复苏。降低地缘政治风险对世界经济的负面影响，急需欧盟与中国深化全方位合作。”

科祖尔—赖特认为，欧中经贸关系的加强将向国际社会释放重要的积极信号，这对于当前面临信心赤字、不确定性增加、复苏疲软的全球经济来说意义重大，“欧中密切合作有益于双方，更惠及全球”。

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，国际投资环境发生较大变化，一些国外企业出现了资不抵债情况，甚至不少国外的行业领军企业被迫申请破产保护。

新冠肺炎疫情对马来西亚的营商环境造成不小影响，为促进当地经济恢复，国家制定了经济复苏计划，旨在保障就业，强化中小企业，吸引外商直接投资。

据了解，为吸引外国公司，马来西亚推行了10年零税率、15年零税率、3年内100%的税率津贴等政策，同时2020年到2021年期间的制造业活动及指定的农业活动，将享有特别再投资津贴。于2020年7月1日至2021年6月30日期间完成并购的中小企业，可享受印花税豁免。此外，实施弹性工作安排的企业，员工购买手机、笔记本或平板电脑可享受个人免税待遇。政府将延长期限，扩大允许税费缴纳时间范围。对受到新冠肺炎疫情影响的合同义务和财务困境进行救济。颁布临时措施法令，延长工资补贴计划。采取雇员保护措施，为企业提供招聘和培训援助。

马来西亚的投资法律制度根据不同的行业或领域，由各相关政府机关和单位以及立法所构成的。在外商直接或间接投资方面，马来西亚基本上采取分散立法模式，没有同意或者概括性的法令或法典。贸工部下属马来西亚投资发展局是马来西亚主要管制和规划外商在马来西亚境内投资的政府部门。各项基本优惠政策以及投资方面的方针、政策大多由其颁发和发布。

据了解，由马来西亚投资发展局颁布的奖励计划如下：行业先驱地位税收优惠（可长达10年的免税期）；投资免税税收优惠（资本投资提供60%—100%的免税额）；区域中心税收优惠（增值收入全面免税）。其他相关的奖励包括关税局所颁发的出口关税减免、进口关税减免等优惠。马来西亚政府支持“一带一路”倡议，设立了官方特别渠道，协助中企投资落地。马来西亚政府目前关注高科技、高价值、高影响力投资，希望吸引外资投资的领域包括：机械与电子业、电子电气业、智能技术业、消费者科技品、共享经济产业、电子商务产业。

外资是否可以100%投资马来西亚公司以参与商业活动？

随着股权政策在2008至2009年间的自由化，除了电信、能源、保险等与国家利益有关的战略行业或受政府保护的行业，外国投资者通常可以在大部分行业100%持股。中资企业注重的领域包括制造业、建筑业、能源业、物流业、电信业。这些行业的外资股比限制介于50％至100％之间。

外资股比限制是否可以以股权代持的方式规避？

马来西亚法院可以因其有欺诈元素或者以违反公共政策为理由拒绝执行这类安排。建议中企务必向律所咨询各种风险和把控方式、架构。

在众多行业中，马来西亚的建筑业受疫情影响较大，疫情期间建筑工程遭全面禁止，大规模建筑项目、小规模民宅项目或私人装修工程都处于停工状态。随着疫情防控向好，马来西亚建筑工业发展局拨款马币7000万令吉以落实数项战略性项目，加强建筑企业的能力及竞争力。向3万名建筑业者提供有关建筑技术、管控以及管理的培训并鼓励业者采用与建筑相关的科技。

企业须向马来西亚建筑工业发展部门（CIDB）提出复工申请，遵守马来西亚公共工程部制定的标准作业程序，有关当局将对建筑工地进行检查。目前，很多建筑项目逐步开始复工，但新的新建筑项目仍没有被审批。建筑行业复工前，须进行员工健康检查。即使允许全面复工，员工之间也必须保持安全距离。体温必须低于摄氏37.5度。若有居住于集体宿舍（CLQ）的员工确诊新冠肺炎，居住于该宿舍的所有员工必须被安排到其他地方居住。马来西亚建筑工业发展部门几乎每天将巡视及检查建筑工地情况。

为保护欧盟企业免受外国补贴导致的扭曲效应，欧盟委员会出台了白皮书。白皮书项下规定了针对外国补贴拟采取的措施，这将为欧盟再添一种新型监管工具，使得欧盟委员会能够对外国投资特别是针对来自中国的投资展开广泛审查，现有或未来投资中涉及政府补贴的中国企业及相关利益方应当仔细审阅白皮书中的各项措施，并尽可能在白皮书征求意见阶段（截止于2020年9月23日）向欧盟委员会提交意见。

01问题的提出和白皮书的出台意义

目前，欧盟的国家援助规则仅适用于欧盟成员国。此次出台新规则的目的在于：

填补欧盟对于目前不属于欧盟国家援助规则适用范围、由非欧盟政府向在欧盟开展业务的公司提供补贴这一问题的“监管空白”；以及

解决某些公司可能基于外国补贴获得不公平竞争优势的问题，从而创造公平的竞争环境。

尽管白皮书以铝和半导体为例说明了外国补贴可能产生的扭曲效应，但白皮书所规定的措施可适用于所有市场情形和行业。

02拟议方案与监管措施

白皮书规定了三个执法模块，以对在欧盟引起“扭曲”的外国补贴进行监管。该等措施广泛适用于目前在欧盟开展业务的企业、拟在欧盟进行的投资以及公共领域的招投标。

模块一为审查和解决市场扭曲问题的一般机制。该机制将使欧盟委员会（以及成员国政府）能够依据职权对获得外国补贴的企业进行调查。在该模块下，调查分为初步审查阶段和进一步调查阶段。在有证据表明外国补贴造成了扭曲效应的情况下，欧盟委员会进一步调查程序将会启动。如果确定补贴将造成了市场扭曲，欧盟委员会可以施加救济措施。救济措施的形式包括要求补贴企业退还补贴或者其他在附条件批准一项合并审查交易时通常会附加的结构性或行为性救济措施。

模块二为针对利用外国补贴收购欧盟企业导致扭曲效应情形设立的强制申报制度。模块二项下规定的程序与欧盟委员会现有的合并控制审查制度类似。如果交易方使用外国补贴为收购欧盟目标业务的控制权交易进行融资，且目标业务的营业额超过1亿欧元（约合人民币8.05亿元），则交易方需要就该等收购交易向欧盟委员会申报。除营业额标准以外，欧盟委员会也可能会考虑其他辅助标准，如交易规模或申报前三年获得的财政支持总金额。值得注意的是，白皮书中规定的“控制”范围大于合并控制制度下的“控制”范围，可以涵盖使用外国补贴收购35％以上的股份或投票权或其他“重大影响”的交易。

申报过程中交易方应当“维持现状”，在获得批准前不得进行交割。如果发现补贴性收购将导致扭曲效应，欧盟委员会可以通过施加类似于方案一下的救济措施附条件批准交易，或者禁止交易。

模块三旨在解决对公共采购领域产生的扭曲效应。与模块二中的强制申报制度类似，白皮书要求获得任何外国补贴的投标人在参加公共领域招标时向招标国政府进行申报。白皮书中提出的申报标准包括申报前三年获得了外国补贴或者获得的补贴金额超过特定门槛。如果中标人可能涉及外国补贴且正在接受调查，相关公共采购程序可能需要待调查结果出来后才能进行。如果调查发现确实存在导致扭曲效应的外国补贴，则享受补贴的投标人可能失去参与现有甚至未来的公共采购程序的资格。

03 评估外国补贴所导致的扭曲效应

外国补贴仅在直接或间接在欧盟导致扭曲效应的情况下才属于上述三个模块的监管范围。这三个模块针对的是第三国提供的补贴，而与受益人的国籍无关。

1. 外国补贴的范围

白皮书将“外国补贴”界定为非欧盟国家的政府或任何公共机构提供的、使受助人获益的财政支持，包括：

--直接向在欧盟设立的企业提供的外国补贴；

--向在欧盟以外设立的企业提供、但由在欧盟设立的当事方使用的或者用于帮助对欧盟企业进行收购或者用于参与公共采购的外国补贴。

财政支持可以有多种形式，包括：

--如注资、补助、贷款等资金或负债的转移；

--如优惠税收待遇或财政激励措施等放弃或宽免公共收入；或

--提供或购买产品及服务。

白皮书进一步指出，提供外国补贴并非一定出于经济目的，提供补贴的方式也可能有所不同。例如，外国政府可以向欧盟境外的母公司提供如选择性激励的企业税收制度等形式的补贴，该母公司随后可通过集团内部交易为位于欧盟的子公司提供资金。外国政府可能通过提供优惠融资、贷款担保和其他降低资金成本等方式操控并购交易。另外，提供专门税收优惠（所得税减免）或由政府支持型投资基金或中介机构提供资金等措施的直接目的可能在于为企业的境外投资提供支持。

2. 扭曲效应的范围

首先，白皮书规定了外国补贴的最低标准：如果企业连续三年获得的外国补贴低于200,000欧元（约合160万元人民币），该等外国补贴将不会受到审查。

其次，白皮书列举了几类较可能造成扭曲效应的外国补贴形式，包括：

--出口融资补贴；

--对陷入财务困境的企业提供债务豁免（在市场投资者不会提供的条件下）；

--进行不限金额或期限的担保；

--一般性税收豁免以外的针对个别企业的单独税收豁免；及

--直接为收购提供资金的补贴。

再次，除上述形式以外，白皮书还提出了其他多个标准用以个案分析具体的扭曲效应，包括补贴金额、受益人的情况、市场情形、受益人在欧盟境内的经营状况等。就模块二而言，白皮书提出还需考虑收购方是否享有在其国内市场的特权，而收购方可以利用这种特权影响其在欧盟的市场地位。

3. 欧盟利益测试的适用

如果确定存在实际或潜在的扭曲效应，白皮书提出可进一步适用一项欧盟利益测试，该测试旨在平衡相关补贴造成的扭曲效应以及可能对欧盟产生的积极影响。进行比较时需要考虑公共政策利益，如创造就业机会、实现气候中和及环境保护、数字化转换、安全、公共秩序以及公共安全和韧性等。不过上述欧盟利益测试是否会进一步具体化还有待观察，包括基于何种具体标准来确定外国投资者在多大程度上可以基于为欧盟带来的利益来抗辩其获得补贴的合理性。

展望：对中国投资的潜在影响

白皮书提出的方案适用范围非常广泛。现有或未来投资中涉及政府补贴支持的中国企业及相关利益方应当仔细审阅白皮书中的各项措施，并尽可能在白皮书征求意见阶段向欧盟委员会提交意见。中国企业及相关利益方应当格外注意：

1、该审查制度的适用潜在被滥用的风险，具体体现在方案的适用范围方面，包括“外国补贴”和“扭曲”的内涵和构成标准，以及营业额门槛和控制权的认定问题；

2、信息提供及信息披露问题，尤其是考虑到中国国有企业的结构相对复杂。

针对中国？尽管白皮书并没有明确针对中国，但是这些措施的出台使得近几个月来欧洲和世界各地本就瞬息万变的外国直接投资管制环境更不确定。因为担忧在新冠肺炎疫情危机的背景下，中国以较低的价格收购不良海外资产，而且中国可能比其他主要经济体更早、更快地从危机中复苏，各方均在加快推动相关监管措施的出台。白皮书还特别以铝和半导体这两个对中国来说至关重要且具有战略意义的行业为例，说明外国补贴可能会产生扭曲效应。

该监管措施与其他投资和监管措施之间的相互作用。白皮书为欧盟处理外国投资问题再添新型监管工具。欧盟委员会拟在现行竞争法和贸易法相关规则（包括外国直接投资筛选机制）运行的同时适用白皮书中的各项措施。因此，一项交易在取得批准之前，除可能需要根据跨辖区反垄断申报审查和外国直接投资筛选机制进行不同的申报和审查程序之外，还将可能需要依据白皮书中新提出的外国补贴机制进行申报和审查。

在公开征求意见过程中需要考虑的问题之一是，上述不同的监管措施和审查流程之间如何无缝对接且互不冲突，尤其是涉及不同审查机关之间的信息共享、救济措施的采用和审查时间表等方面。另一需要考虑的问题是，现有的竞争法规则是否已足以解决外国补贴可能导致的扭曲效应。例如：

1.德国的竞争执法机关近期在审查中车株洲收购福斯罗机车一案时考虑了中国政府提供的补贴。该机关称：“我们在对交易进行竞争评估时考虑了国家补贴、技术和财务工具的可得性以及相对其他股权的战略优势等问题。我们同时还考虑了中国中车基于在其他市场所获得的政府补贴所获得的低价和倾销策略以及成本优势所可能造成的威胁。”

2.欧盟委员会数次尝试过分析国有企业的影响。在审查法国电力集团（EDF）和中广核集团（CGN）联合收购其他多家核能源企业一案时，欧盟委员会在分析控制权时考虑到了国资委在能源行业的决策权和影响力。

欧盟利益测试。欧盟利益测试在中国企业抗辩政府补贴合理性的过程中可能将发挥重要作用。中国驻欧盟代表团曾表示：“中国的补贴措施主要是为了鼓励环保和节能，支持研发活动和创新，促进公司结构优化。”如上文所述，该测试要求平衡相关补贴造成的扭曲效应及其可能对欧盟产生的积极影响。这首先要求白皮书进一步明确利益测试的适用范围，包括可能产生积极影响的补贴类型以及积极影响可能大于扭曲效应的情形。其次，中国投资者应当认真评估并预测市场上对其当前及未来涉及政府补贴的投资可能出现的批评声音，并就该等投资可能带来的积极影响准备清晰、自洽的说明。

征求意见期结束后，欧盟委员会计划在2021年通过立法落实白皮书中的各项方案。不过欧盟委员会的执行副主席表示，白皮书中的新型监管工具将在征求期届满后的“几个月内”投入使用。

在新冠肺炎疫情蔓延影响，全球投资大幅下滑的情况下，今年上半年，中国对外投资稳住了阵脚。商务部日前发布的数据显示，上半年，中国境内投资者共对全球159个国家和地区进行了非金融类直接投资，投资总额3621.4亿元，同比下降0.7%。

对此，对外经济贸易大学国际发展合作学院副院长、商务部中国国际贸易学会副秘书长肖慧琳表示，上半年，受新冠肺炎疫情和复杂的国际形势等因素影响，中国对外投资不确定性增加，企业投资信心不足，对外投资流量出现一定减少。在此背景下，国家出台了一系列稳投资的政策措施，政企联动促使中国对外投资总体处于平稳状态，降幅较小，正逐步向常态化复苏。

市场亮点叠加政策稳住基本盘

今年年初发生的疫情对全球经济造成了巨大冲击，也使得中国对外投资面临诸多不确定性，主要表现在三个方面：一是疫情加剧了部分国家的政局波动，使得海外项目沟通和推动进程放缓，进而减少了中国的全球投资流量，抑制了跨境投资。二是疫情导致全球经济下滑，在一定程度上使得中国企业缩减了对外投资规模。同时，为避免疫情扩散而实施的旅行限制阻碍了企业的跨境投资活动，投资信心和意愿降低。三是疫情冲击中国行业供需两端，影响中国行业对外投资收益以及收益再投资效率。

在这样的背景下，中国对外投资还能稳住阵脚，与对“一带一路”沿线市场投资的突出表现密不可分。数据显示，今年上半年，中国企业在“一带一路”沿线对54个国家进行了非金融类直接投资571亿元，同比增长23.8%，占同期对外投资总额的15.8%，比去年同期提升了3.2个百分点，主要投向新加坡、印尼、老挝、柬埔寨、越南、马来西亚、泰国、哈萨克斯坦和阿联酋等国。

“对‘一带一路’沿线市场投资逆势上扬是上半年我国对外投资的突出亮点。”肖慧琳表示，虽然上半年整体增速略有下降，但在对“一带一路”沿线投资的带动下，中国对外投资呈现迎难而上，乘风破浪之势。

商务部研究院对外经济研究所研究员庞超然也有同感。在他看来，“对‘一带一路’沿线国家投资增长较快，反映了在疫情影响下，我国与‘一带一路’沿线国家持续深化合作取得了积极成效。”

事实上，为提振对外投资，国家相关部门出台了一系列纾困政策和举措，提高了对外投资的便利性和安全性，减轻了企业负担，将疫情对海外投资的冲击减至最低。

肖慧琳认为，国家层面主要通过实施积极有为的财政政策、稳健灵活的货币政策，并强化金融支持提振对外投资。商务部在贯彻落实国家各项政策的同时，及时针对疫情出台了多项具体措施，例如改革企业对外投资的申报、审批程序，通过线上无纸化办理大幅提升了申报审批流程的便利性，提高了企业对外投资的效率。又如积极完善“走出去”线上公共服务平台，发布《对外投资合作国别(地区)指南》等，为企业提供全球各国、各地区详细的投资营商环境信息，有效降低了企业对外投资合作的风险。

做好风险防范抗压前行

谈及下半年中国对外投资发展的走势，肖慧琳认为，从外部环境看，中国对外投资面临的国际形势较为复杂，存在经济风险、地缘政治风险及合规风险，因此，下半年中国对外投资形势不容乐观。但从国内形势看，中国对外投资的内生力较强。随着国家一系列纾困解难的举措实施，企业全面复工复产，国内经济逐步向常态化复苏，预计下半年对外投资将在艰难中前行，逐步恢复常态，有望稳步上升。

疫情会对投资活动产生滞后性的影响。庞超然表示，下半年，中国对外投资发展仍面临一定压力。因此，应密切关注外部形势变化，更好发挥以对外投资服务国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的积极作用，企业也应结合国际国内形势做好充足准备和相应预案，有效防范外部风险。

在当前全球经济低迷的外部环境下，中国经济发展呈现稳定转好态势，不仅畅通国内大循环，也带动世界经济复苏。今年以来，中国与阿拉伯国家将“一带一路”项目与抗疫合作同步推进，中沙、中埃等双边贸易逆势上扬。中阿经贸往来稳步向前，共建项目深耕细作，取得长足进展，未来前景广阔。

稳外贸：中阿经贸合作跨越式发展

中阿友谊源远流长，经贸合作由来已久，近年来实现跨越式发展，中国与阿拉伯国家贸易额呈连年增长态势。根据中国商务部数据，2018年，中国与阿拉伯国家贸易额达2443亿美元，同比增长28%；中国企业在阿拉伯国家承包工程合同额达356亿美元，同比增长9%。2019年，中阿贸易额实现2664亿美元，同比增长9%；我对阿全行业直接投资14.2亿美元，同比增长18.8%。

来势汹汹的新冠肺炎疫情给全球经济带来巨震，然而疫情并不能阻挡中阿经贸合作的前进步伐。数据显示，中国已连续多年成为沙特阿拉伯、埃及等阿拉伯国家的第一大贸易伙伴。

疫情冲击下，全球商品贸易和服务贸易全面萎缩，然而中国与沙特双边贸易却逆势增长。中国海关数据显示，今年第一季度中沙两国进口、出口额均保持增长，双边贸易额同比增4.73%，反映出两国经贸合作在疫情冲击下仍显十足韧劲。

同样实现逆势增长的还有中埃贸易。据中国驻埃及大使馆经商处消息，今年1至5月，中埃双边货物进出口总额达54.84亿美元，同比增长1.12%，其中中国对埃出口49.55亿美元，同比增长1.95%。

即使受到疫情冲击，2020年1至5月，中国与科威特双边贸易总额仍达59.7亿美元，其中中国向科出口13亿美元，同比略降。来自中国驻约旦大使馆经商处消息，2020年一季度，中约双边贸易总额实现7.34亿美元。

稳项目：共建“一带一路”深耕细作

阿拉伯国家地处“一带一路”西端交汇地带，是共建“一带一路”的天然合作伙伴。倡议提出以来，得到阿拉伯国家的广泛支持和积极参与，一批重点项目在阿陆续落地。今年以来，中阿将“一带一路”项目合作与抗疫合作同步推进，在多个领域深耕细作，不断开花结果。

作为“一带一路”重点项目，中国与埃及共建的泰达苏伊士经贸合作区（以下简称“合作区”）结出累累硕果。截至今年6月，合作区已吸引企业85家，累计销售额达17亿美元，上缴东道国税收超1亿美元，直接解决就业逾4000人。负责合作区运营的中非泰达投资股份有限公司战略部品牌主管曹雪告诉记者，合作区起步区已形成以新型建材、石油装备、高低压设备、机械制造为主导的产业集群，规模效应不断显现，龙头企业正在崛起，包括巨石公司、西电公司等多家龙头企业经营状况良好。

在广袤无垠的约旦东南部沙漠腹地，方圆四十余公里渺无人烟，中国企业在艰苦环境中拓荒建厂、取水发电，仅用不到3年时间，即将建成约旦规模最大的发电站，预计投产后年供电量达37亿千瓦时，可满足约旦15%用电需求。这就是中约“一带一路”合作重点项目——约旦阿塔拉特油页岩电站。项目承建方中国能源建设集团广东火电工程公司的相关负责人罗雄东表示，目前2000多名中方员工在遵守当地防疫要求、保证安全的前提下部分复工，正全力推进建设，预计今年底实现交付一台发电机组。

大疫当前，百业艰难，中国企业不仅承担稳外贸主体责任，还为阿拉伯国家抗疫提供实际帮助和支持。由于疫情发展迅速，科威特政府自3月起寻找场地建造集中隔离点，经多轮勘察评估，科方认为中国石化第五建设有限公司阿祖尔炼厂项目营地适合改造成医院。项目留守组行政负责人王博介绍，中方全力配合科方需求，高效协助当地政府，第一时间投入改造。4月15日，由营地改造而成的可收治1100名患者的隔离医院投入使用，极大地缓解科国内新冠病例的救治和隔离工作压力。

稳预期：中阿经贸合作前景广阔

7月6日召开的中国－阿拉伯国家合作论坛第九届部长级会议通过了《中国－阿拉伯国家合作论坛第九届部长级会议安曼宣言》，再次赞赏共建“一带一路”倡议及其为互利合作带来的广阔前景。

中阿经济互补性强，发展战略相互契合，共建“一带一路”倡议为中阿合作提供新平台，经贸合作前景得到普遍认可和看好。

约旦大学战略研究中心研究员易卜拉欣·加拉贝认为，约旦97%的能源依赖进口，得益于“一带一路”倡议，阿塔拉特项目让约旦丰富的油页岩资源得到开发，为推动约旦能源自给产生重要而深远的影响，也为约旦人民带来看得见的利好和机遇。

中国驻沙特大使陈伟庆表示，中沙双边贸易基础坚实，结构互补性强，双方积极探索和开拓新领域贸易交往，长期来看中沙合作增长潜力巨大。

埃及埃中商会秘书长迪亚·赫尔米认为，“一带一路”倡议为参与其中的阿拉伯国家带来实实在在的好处，中国与阿拉伯国家的交流往来涉及多个领域，不仅建立起良好的贸易合作关系，也反映出中阿双方在政治方面的牢固关系和互相信任。

外交部发言人汪文斌近日在例行记者会上表示，目前，中韩两国疫情均已得到有效控制。双方正在结合新形势和现实需要，推动扩大“快捷通道”适用范围。 

记者会上，有记者问：据报道，韩国政府23日利用“快捷通道”安排包机运送159名韩企员工前往中国，其中大多数是中小企业员工。你能否进一步介绍中韩“快捷通道”运行情况？ 

汪文斌说，新冠肺炎疫情发生以来，中韩两国风雨同舟，守望相助。两国率先建立联防联控合作机制，率先建立便利必要人员往来的“快捷通道”，树立了国际抗疫合作典范。“快捷通道”惠及双方，为推动两国复工复产，加强经贸合作，稳定产业链、供应链发挥了重要作用，创造了巨大的经济和社会效益。 

“目前，中韩两国疫情均已得到有效控制。双方正在结合新形势和现实需要，推动扩大‘快捷通道’适用范围，使之服务于双方更多人员和群体。”汪文斌说，中韩也在共同推动建立区域“快捷通道”网络，致力于为地区乃至全球产业链、供应链稳定运行作出积极贡献。

国家统计局最新数据统计显示，今年上半年，高技术产业领域投资回升，实现了由负转正。

今年上半年，高技术产业投资增长6.3%，而一季度为下降12.1%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长5.8%和7.2%。高技术制造业中，医药制造业、计算机及办公设备制造业投资分别增长13.6%、8.2%;高技术服务业中，电子商务服务业、科技成果转化服务业投资分别增长32.0%、21.8%。

中国拥有全球最完整的制造体系，并在诸多领先行业和领域形成产业集群。在当前新冠肺炎疫情蔓延产生的重大冲击下，着力保持产业链供应链稳定和完整、主动参与全球产业链重塑成为中国企业在变局中开新局的突破口。

变化与挑战

商务部研究院对外投资合作研究所副研究员王是业对国际商报记者表示，疫情全球大流行之后，一些国家特别是部分发达国家应对不力，疫情快速扩散，经济社会受到严重冲击，防护物资供应不足。因此，部分国家试图引导本国企业回撤，推动基础民生、国家安全相关产业回流，支持本国相关产业产能扩容以减少对外供应依赖;部分国家采取投资收缩、进口替代的做法或导致国际市场需求萎缩，影响企业之间的供应关系。

针对企业如何应对全球产业链出现的变化，商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密认为，企业需要与原有产业链下游的销售商、消费者处理好关系，并开拓新的市场，以适应地区结构、商品结构等贸易结构出现的变化。企业也要提升反应能力，及时调整供应方向和产品结构，满足市场需求差异化加剧导致的供应短期化、零散化。疫情冲击下，很多国家特别是人口众多的发展中国家对公共卫生领域产品的保障和供应需求大幅增加，特别是对个人防护用品、消杀用品以及疫苗药品等会有较高需求。

“随着5G通信、大数据、人工智能等技术的不断成熟和大范围商用，信息技术与产业的融合将成为全球产业链重塑的一个重要趋势。”王是业说。

周密也表示，疫情的发生加速了全球数字经济、数字贸易发展，也对传统经济发展模式向数字经济转型发展提出了更高要求，催生了新的贸易和产业合作形式。

王是业分析，信息技术与产业的融合趋势下，技术作为最关键生产要素的地位将进一步凸显，而中国企业在关键核心技术领域仍然存在短板，高端前沿技术、材料、器件、装备等对外部仍有依赖。近年来，发达国家通过出台出口管制、采购限制、外国投资审查、对外投资引导等政策加大了对创新技术跨境流动的限制，因此中国企业参与全球产业向智能化、数字化的转型可能面临一定的技术障碍。

布局长远 扬长补短

那么，未来中国企业如何运筹帷幄，主动参与全球产业链重塑?

王是业认为，中国市场空间巨大并处于需求升级的阶段，将对企业和相关产业的智能化、数字化改造提升提供有力支持。同时，中国是疫情控制最好、最早从疫情影响中恢复的主要经济体之一，各行业复工复产有利于中国企业更早地投入研发和生产，在技术提升、生产转型、策略调整等方面占据先机。“服务好国内市场，不断引领国内产业向中高端发展，是中国企业应对全球产业重塑的重要基础，也将为进一步开拓国际市场积累经验。”

王是业强调，在当前全球经贸发展格局和产业发展趋势下要高度重视技术创新的作用，企业要将技术创新作为长足发展的根本战略。一方面，企业应关注以5G、大数据、人工智能为主的信息技术发展趋势，加大对生产的智能化、数字化改造，加强市场数据的分析，精准判断国内外市场发展趋势，准确对接需求;另一方面，尽管面临发达国家收紧技术交流的外部环境，中国企业仍需在充分研究相关国家管制法律法规的基础上，以合理的方式维持和推进跨国技术合作，加快与国际先进技术的融合。

周密也建议，中国企业可积极利用线上平台增加自身和产品的影响力，了解消费需求和消费结构，建立供需之间的信任关系，并利用网络技术加强协作，与此同时与国外的电商平台、数字化企业开展对接，加强合作。同时，企业也要充分利用海外已有的营销网络资源进一步拓展市场，如探索拓展一些“一带一路”沿线国家和地区的市场。