日前，欧盟委员会向所有成员国发布了有关外商直接投资(FDI)和资本自由流动、保护欧盟战略性资产收购指南，将健康医疗和基础设施等企业纳入战略性资产范围。此外，《欧盟外资审查条例》也已通过，将于今年10月11日正式实施。

新冠肺炎疫情在全球快速蔓延的同时，欧盟的投资环境也在加速生变，给中国企业走向欧盟带来新的挑战。欧盟贸易与投资自由化在退坡，整体营商环境不容乐观，使得企业对欧投资信心下滑，投资规模大幅下降。

营商环境在变

近日，欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯在欧洲议会委员会会议上表示，受新冠肺炎疫情防控措施的影响，今年欧盟经济将深陷衰退。与此同时，企业对欧盟的投资环境的评价也在发生变化。

世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，大部分欧盟成员国营商环境位于全球30名之后。

当前欧盟营商环境最突出的问题是过度规制。过度规制导致了欧盟营商环境持续退步，对中国企业在欧盟投资和经营造成较大的负面影响。

据了解，过度规制主要表现为欧盟出台的诸多规定大大超出了政府对市场干预的合理界限，破坏了市场正常运行秩序。近年来，欧盟在数据保护、数字经济、标准制定、外资准入、竞争等领域出台了不利企业投资的法律法规。欧盟去年发布了《欧中战略前景》，将中国视为“经济竞争对手”及“制度性竞争对手”，并且通过了《欧盟外资审查法律框架草案》和《欧盟外资审查条例》等，全面收紧中企对欧投资。

欧盟在市场准入、市场拓展、日常监管等三方面的过度规制分别给中国企业投资欧盟带来三大困境：一是面临更多、更高的壁垒，二是遭受不公待遇，三是合规成本大幅上升。

正视中企作用

过度规制导致欧盟营商环境退步，直接后果是中企对欧投资信心下滑，导致中国对欧投资规模大幅下降。过度规制不仅是对中企投资设障，更是对欧盟经济发展，尤其是疫情之下的经济稳定设障。

统计数据显示，2019年，中国与欧盟贸易额为4.86万亿元人民币，同比增长8%。截至2018年年底，中国在欧盟设立的直接投资企业超过3200家，覆盖欧盟28个成员国。

然而，东盟在今年一季度超越欧盟，成为中国第一大贸易伙伴。报告显示，在受访企业中，将欧盟作为首要投资目的地的比重从2018年的78.63%降至2019年的24%，这很有可能成为对欧投资衰退的先兆。

造成上述变化的原因不止于过度规制。影响中企对欧投资还存在三个主要问题：一是欧盟成员国对中企经营模式等缺乏正确认知增加了融资等方面的难度，二是欧盟总体税负水平较高大大增加了企业经营成本，三是欧盟政府工作效率偏低增加了行政成本。

当前，欧盟经济增长减速压力巨大，其实更需要保持客观理性，摘掉对中国的有色眼镜，正视中国企业对欧盟经济发展的积极作用。

目前亟待解决欧盟因过度规制造成的营商环境退步问题，为此要采取三大举措：一是取消不合理的市场壁垒，尤其是不能滥用“国家安全”;二是必须停止各种歧视行为，坚持真正的市场化原则;三是避免干扰企业经营秩序，提升政府服务效能。

值得注意的是，持续7年的中欧投资协定谈判在加快推进，今年以来已开展3次谈判，最近的第28轮谈判于4月20日-24日进行。如果年内达成这一协定，将为中欧经贸合作和疫情之下的欧盟经济恢复注入更加强劲的动力。