10月10日下午，厦门市资源规划局召开新闻发布会，解读新出台的《厦门市混合产业用地管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》自今年10月8日起施行。

　　据介绍，探索开展土地混合利用及用途灵活转换，是深化土地要素市场化配置改革的重要举措，有利于提高土地要素配置和综合利用效率，推动产业结构调整和转型升级，为经济社会的高质量发展提供空间支撑。

　　【亮点1】

　　实行土地用途清单制管理

　　《管理办法》指出，混合产业用地供应的其中一大重要原则，是应科学合理地确定混合产业用地的规模和开发强度，推动产业发展与城市功能的深度融合，实现城市空间科学紧凑、城市功能有机协同，提升城市活力和竞争力，打造宜居宜业的现代化城市，实现以产兴城、以城促产、产城融合的高质量发展目标。

　　为此，厦门市混合产业用地实行土地用途清单制管理。《管理办法》明确，混合产业用地供应前，将由资源规划部门根据片区规划，结合项目用地具体情况，在满足国土空间规划、安全生产、建筑结构、消防安全、环境保护和公益性设施布局等相关管控要求的前提下，明确地块允许混合利用的用途清单、主导功能及比例。

　　具体来说，用途清单应符合规划功能兼容的相关规定，土地用途不少于两种类型，可在零售商业、批发市场、商务金融、旅馆、娱乐、餐饮、其他商业服务业用地，保障性租赁住房用地，科研、文化、教育、医疗卫生、社会福利、体育用地，工业用地中组合选择。经市政府研究同意的其他土地用途组合可参照执行。

　　【亮点2】

　　须以招标、拍卖、挂牌方式出让

　　根据《管理办法》，混合产业用地须以招标、拍卖、挂牌方式出让，最高土地使用年限为40年；符合协议出让国有土地使用权规定的，可按规定协议出让。

　　价格方面，出让起始价（底价）将按价值最高的土地用途组合市场评估价的70%，且不低于价值最高的土地用途组合基准地价修正值的70%确定。

　　【亮点3】

　　审批程序精简为“一次备案”

　　市资源规划局介绍，混合产业用地项目建设和运营过程中，在不突破项目总（计容）建筑面积的前提下，允许在土地出让合同约定的用途清单及构成比例范围内进行调整，土地使用权人应当持调整方案（调整用途、调整比例、建筑指标、总平面方案等）向项目所在地资源规划部门备案，无需补缴地价。

　　“审批程序由‘逐级审批’精简为‘一次备案’，时间成本基本降为零，且无需补缴地价，不产生新的土地成本，助力企业更快抢抓市场机遇转型升级。”市资源规划局相关负责人指出。

　　不过，用途转换后，对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，应重新办理建设工程消防设计审查验收或备案。涉及公众聚集场所的，应重新提交消防救援机构审批，按规定进行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查方可投入使用、营业。涉及由其他用途变更为保障性租赁住房、公共管理和公共服务设施的，应当依法开展土壤污染状况调查。

　　【亮点4】

　　应办理整体产权

　　在产权登记方面，《管理办法》要求，混合产业用地项目应办理整体产权，整体持有、整体转让，在产权证书附记栏中注记土地出让合同约定的用途清单和比例构成，以及不动产权利处分的限制性条款等内容。土地出让合同约定应当移交相关部门的建筑，可以分证办理。

　　【名词解释】

　　混合产业用地

混合产业用地，指在符合国土空间规划等相关要求的前提下，按规定制定宗地用途清单（不少于两种类型土地用途），允许在用途清单范围内进行多种用途混合利用和灵活转换的土地，包含宗地内全部或部分建筑面积的混合。混合利用既可整宗地内全部建筑混合，也可一宗地内部分建筑混合使用，其他部分建筑面积仍按原既定用途使用。