25日，省政府新闻办公室召开“惠企利民政策”系列发布会第三场发布会，邀请省人大常委会、省工信厅、省司法厅等单位的有关同志，解读将于7月1日起施行的《福建省促进首台（套）技术装备推广应用条例》（以下简称《条例》）。

“首台（套）”，指经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台（套）或首批次的装备、系统和核心部件。

据介绍，《条例》以“小切口”立法形式，推动解决首台（套）技术装备推广应用中的“大问题”，重点突出四个方面。

突出创新驱动。研发方面，支持关键技术装备研发创新、产学研用合作、研究成果转化；公共服务方面，建立健全检验检测公共服务体系，完善相关标准、计量、检验检测制度，加强重点实验室等建设；知识产权方面，支持加快首台（套）技术装备专利审查；人才方面，首台（套）技术装备可作为研制人员职称评审、业绩，以及考核、晋升、提级和职称聘用的重要依据。

突出推广应用。《条例》从协作机制、招标投标、政府采购、国企考核、保险补偿、容错机制等方面促进首台（套）技术装备推广应用。

突出政策扶持。《条例》明确县级以上政府要加强对首台（套）研制和推广应用工作的领导，纳入制造业发展规划，制定扶持政策，所需经费纳入本级财政预算；明确知识产权部门要加强对首台（套）装备专利侵权纠纷的快速处理等。

突出部门合力。《条例》明确了相关政府部门和单位职责，还要求发挥相关部门、机构、协会等单位作用，共同推进首台（套）技术装备研制和推广应用。

10年力推首台（套）上新

当前，福建正向制造强省迈进。首台（套）重大技术装备是推动关键核心技术“从0到1”的突破，再拓展到“N”的重要载体，发展前景广阔。

为此，从2014年以来，我省持续制定实施首台（套）政策，开展省首台（套）重大技术装备认定。

省工信厅总工程师施惠财说，近年来我省用于支持首台（套）技术装备的省级资金近2亿元。“如，对认定为国内首台（套）技术装备的按不超过市场销售单价60％、最高不超过200万元补助，认定为省内首台（套）的按不超过市场销售单价30％、最高不超过100万元补助。”

我省还推动首台（套）示范应用基地建设，支持省内机械装备制造企业、装备用户企业、科研院所、行业协会、工程设计、检测机构等组建省重大技术装备研发创新与首台（套）示范应用联盟，先后形成2个首台（套）示范应用基地。

福建还争取国家首台（套）保险补偿机制试点支持。“2015年以来，持续推荐我省企业申报工信部首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点项目，全省共有6家企业66个项目列入工信部首台（套）重大技术装备保险补偿补助项目，获得补助资金2亿多元。”施惠财说。

通过多方努力，近年来，我省首台（套）政策实施取得一定成果。2014年以来，我省共认定数控机床、轻工机械、食品机械、环保专用设备、工程机械、纺织机械等领域首台（套）技术装备298项，涉及研制企业190多家，带动首台（套）装备销售8000多台（套），销售收入200多亿元，促进新产品研发1400多项，申请专利（含实用新型）4000多项。

破解推广应用的“拦路虎”

首台（套）装备研制难度大、研发周期长、资金投入多、制造成本高。但由于市场信心不足，推广应用难，仍然是国内首台（套）产品普遍面临的“拦路虎”。

如何破解？《条例》给出了四个方向。

提升装备自主研制能力，仍需政策领航。《条例》明确支持关键技术装备研发创新，支持首台（套）技术装备研制人才队伍建设，鼓励装备企业加大科研投入，推动产学研用深度融合，建立健全检验检测公共服务体系，加快首台（套）技术装备专利审查，引导企业提升产品质量和可靠性，增强首台（套）产品市场竞争力。

进入市场的“第一关”，对重大技术装备创新发展和推广应用至关重要。为此，《条例》对招标投标、政府采购等方面作出规定，明确要求招标文件不得含有排斥首台（套）技术装备投标人的内容，不得超出招标项目实际需要设置技术参数；对于已经获评定的首台（套）技术装备，自评定之日起两年内，视同已具备市场占有率和应用业绩等。

加大推广应用扶持力度，是推动首台（套）技术装备发展的现实需要。《条例》明确要根据本地实际制定首台（套）技术装备研制和推广应用的扶持政策，出台鼓励研制和购置使用首台（套）技术装备的相关金融措施；首台（套）可享受相关税收优惠政策等。

推行保险补偿机制，也是破解推广应用难的一个好办法。《条例》规定可以制定保险补偿政策，建立首台（套）风险防控补偿机制，鼓励保险机构开发保险产品，鼓励首台（套）研制企业参加商业保险，降低应用风险。