11月4日上午，中国共产党南平市第七次代表大会在南平大剧院开幕。

未来五年，南平这样干！

未来五年奋斗目标

今后五年，要紧紧围绕“加快打造绿色产业发展的高地、新时代山区深化改革的先锋、生态文化旅游产业对台合作的品牌、科技助力乡村振兴的样板、优秀传统文化传承发展的标杆、生态文明建设的典范”目标，以变革性思维、突破性举措聚合新动能、放大新优势，奋力谱写新征程新南平建设新篇章。

未来五年具体目标

绿色发展更高质量

经济稳中求进、提质增效的态势持续稳固，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，“343X”现代化绿色产业体系加快构建，努力打造集聚度高、竞争力强的绿色产业发展高地。

深化改革更显特色

改革的系统性、整体性、协同性更强，进一步全面深化改革重点任务基本完成，重点领域和关键环节改革持续深化，绿色、农村、民生、营商等改革深入推进，推出更多创新性、引领性、突破性改革成果，努力打造新时代山区深化改革的先锋。

南台交流更加紧密

深度融入高质量建设两岸融合发展示范区，对台融合政策和制度创新持续深化，南台文旅交流、绿色产业对接合作、基层民间互动持续深化，社会、经贸、情感全方位深度融合，努力打造生态文化旅游产业对台合作的品牌。

文化品牌更大影响

社会主义核心价值观深入人心，闽北文脉有力赓续，文化软实力和影响力不断提升，文旅产业竞争力明显增强，大武夷文化旅游圈核心区建设取得更大进展，努力打造优秀传统文化传承发展的标杆。

人民生活更好品质

统筹推进区域协调发展和城乡融合发展，深化拓展科技特派员制度，努力打造科技助力乡村振兴的样板。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济同步增长，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕迈出坚实步伐。

生态颜值更具魅力

生态环境质量稳居全国全省前列，武夷山国家公园及环带建设高标准推进，“两山”实践创新持续深化，碳达峰目标如期实现，奋力争创美丽中国先行区，努力打造生态文明建设的典范。

社会治理更高水平

全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治南平、平安南平建设达到更高水平，重点领域风险得到有效防范化解，社会大局保持安定稳定，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

未来五年，重点抓好7个方面工作

一

加快构建现代化绿色产业体系，走好比较优势转化之路。

强支撑，延伸产业链条PART 01

立足生态大市、农林大市、文旅大市的定位，持之以恒抓好“五个一”等生态优势产业，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快构建“343X”现代化绿色产业体系，即做优文旅、肉鸡、林竹3个千亿产业集群，做强茶、氟新材料、新型轻纺（ES纤维）、机电4个五百亿产业集群，做大水（酒）、汽车零部件、生物医药3个百亿产业集群，培育“双碳”、低空经济、新型电池、康养等产业，逐步形成千亿引领、百亿成势、多点支撑的现代化绿色产业发展格局。深入实施服务业扩能提质行动，着眼实体经济和居民生活所需，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样化便利化发展。

抓特色，促进产业融合PART 02

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深入实施“1310”工程，探索全域发展绿色有机农业，加快农产品加工专业园区建设，做好“土特产”文章，推动一二三产业融合发展，把农业建成现代化大产业。发挥万里茶道起点优势，加快打造茶叶特色小镇、武夷茶庄园，高水平推动“武夷山水·茶空间”布局，建设运营好福建武夷国际茶叶交易中心，加强涉茶产业全链条培育，统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章。

重创新，增强产业动能PART 03

主动融入具有福建特色的创新体系，系统化打造“内强体系、外链资源，两创融合、彰显优势”的创新发展路径。坚持“平台＋人才＋机制”一体推进，加快打造以绿色产业创新服务平台为核心的“1＋9＋N”科技创新平台体系，创新推动教育科技人才一体发展，完善“三优”联动机制，推动重点产业链特聘专家团服务提质扩面，推动更多科技成果到南平孵化转化。发挥科技特派员制度发源地优势，继续做好“总结、完善、巩固、坚持”文章，建好用好科技特派员研究院，统筹推动“五支队伍”融合运作，推进新时代科技特派员工作继续走在全国前列，让广大科技特派员把论文写在田野大地上。

聚要素，优化产业生态PART 04

持续深化南平工业园区等重点产业园区标准化建设，统筹全市共性产业布局，推动差异化、协同化联动发展，推动产城人深度融合。积极盘活闲置土地和低效用地，提高土地利用率和亩均效益。健全服务企业“四通四到”等机制，加快推动工业企业智改数转网联，推进数智技术全面赋能产业发展。主动融入全国统一大市场建设，创新招商引资和投融资体制机制，市县联动、外引内育做大产业基金，加大绿色金融供给，促进主导产业链高质量发展。

二

积极服务和深度融入新发展格局，走好区域协同发展之路。

打造扩大内需的“重要引擎”PART 01

坚持惠民生和促消费相结合，持续深化“迎宾客引人流、促消费促发展”活动，打响“武夷山水”区域公用品牌，鼓励发展“后备箱经济”，打造特色精品旅游伴手礼，努力把人引进来、把货卖出去。加快县域商业体系建设，大力发展首发经济、票根经济、赛事经济、银发经济，培育新型消费热点。坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续谋划实施“两重”、“两新”项目，统筹推进“六张网”建设，把更多资金资源服务于民生领域，提高民间投资比重，持续扩大有效投资。发挥重大项目对投资的带动作用，全力推动上浦高速、生态食品产业园等重大项目建成，推动昌福厦高铁、温武吉铁路、南平支干线天然气管道工程等重大项目开工建设，加快推进衢南高铁、延平抽水蓄能、武夷山机场迁建等基础设施项目前期工作。

打造区域融合的“重要节点”PART 02

主动融入国内国际双循环的重要节点、重要通道，加快构建大武夷文化旅游圈，构筑东南沿海对接长三角一体化、长江经济带发展的“黄金节点”。深化新时代山海协作，加快“产业飞地”、“科创飞地”建设，促进政策、平台、资源、要素等高效对接。统筹做好闽东北协同发展区、福州都市圈、衢黄南饶、闽宁协作和援藏援疆等工作。

打造对台合作的“重要窗口”PART 03

深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持以通促融、以惠促融、以情促融，积极服务高质量建设两岸融合发展示范区。加快打造生态文化旅游产业对台合作品牌，持续市场化办好海峡两岸茶博会、武夷竹博会，建好邵武台湾农民创业园，加快建设海峡两岸融合“双碳”产业园；深化南台朱子文化、郑成功文化等优秀传统文化交流合作，共同传承弘扬中华文化，增进台湾同胞民族认同、文化认同、国家认同；加强南台文旅组织的交流合作，深化“武夷山·阿里山”联结机制，吸引更多台湾同胞到南平游学研学、康养旅居、休闲度假。

三

充分激发高质量发展新动能，走好深化改革、扩大开放之路。

进一步全面深化改革PART 01

统筹授权改革与基层探索，坚决落实国家重大改革部署，抓紧抓实党中央和省委赋予南平的改革试点任务。深化重点领域和关键环节改革，推进落实国资国企、财税金融、公共资源交易等领域改革，在改革系统集成、协同高效上先行先试。扎实推动“一县一试点、一部门一特色”专项改革扩面提质，持续深化绿色、农村、民生、营商等领域改革，鼓励基层实施“小切口、大变化”改革探索，完善改革推进落实机制，形成一批具有全国影响力、南平辨识度的改革成果。

扩大高水平对外开放PART 02

主动融入“海丝”核心区建设，依托闽江航道，拓展“江海联运”，打造产品出海新通道。推进武夷山航空口岸扩大开放，开通更多国际航线。加快开放平台建设，持续建设中国（南平）跨境电子商务综合试验区，加快发展外贸新业态新模式。发挥国家碳计量中心（福建）作用，主动赋能出口产业，推动对外绿色贸易。打好新时代新“侨牌”，用好“武夷之友”等平台，深化拓展与港澳侨交流合作。

四

统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，走好城乡融合发展之路。

加快提升中心城市发展能级PART 01

强化建阳区（武夷新区）核心引领作用，加快推进与武夷山市同城化发展，促进人口集聚、产业集中、功能集成，推动从地理中心向功能中心、实力中心跃升，全力打造闽浙赣交界地区新兴中心城市。巩固延平区市域经济发展中心地位，持续扩大南平港辐射能级，强化产业升级和龙头企业培育，推动与建阳区（武夷新区）形成优势互补、协同联动的“双心集聚”格局。

加快提升县域综合承载能力PART 02

推动县域经济特色化、差异化发展，让县城成为吸纳农业转移人口、服务周边乡村、承载绿色产业的主阵地。深化“城市体检＋城市更新”工作机制，完善市政设施和公共服务供给，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式，大力提升城市管理水平，让县城更加宜居、更有温度、更具活力。优化县域园区布局，推动企业向园区集中、要素向园区集聚，让园区成为产业升级和联农带农的核心平台。

加快提升中心乡镇节点功能PART 03

合理优化乡镇功能布局，推进中心镇基础设施提档升级，重点补齐教育、医疗、养老、商贸等公共服务短板，高质量推动基本公共服务均等化、一体化发展，支持区位优势明显的乡镇打造县域副中心，支持产业基础较好的乡镇打造特色产业强镇。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，创新治理体制，引导人口向中心镇集中，实现城乡要素双向流动。

加快提升和美乡村建设水平PART 04

深入学习运用“千万工程”经验，以“武夷百村”竞秀行动为抓手，深化“六美”乡村建设，实施新一轮乡村建设品质提升行动，提高乡村基础设施的完备度、公共服务的便利度、人居环境的舒适度、乡风文明的美誉度。完善乡村产业振兴“五合一”模式，下大力气扶持和培育农村新型经营主体，持续开展“回家乡来、助乡村兴”行动，深化农村集体产权制度改革，稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点工作，持续推进农村资源产权流转确权发证，加快构建农村资源产权交易大市场，完善联农带农和常态化防止返贫致贫机制，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。

五

围绕争当生态文明建设典范，走好生态优先、绿色发展之路。

争当生态环境保护的领跑者PART 01

积极融入从山顶到海洋的保护治理大格局，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升“四个全域”成果，全域建设“无废城市”，积极建设国家美丽城市、美丽乡村先行区，打造更多美丽河湖、美丽园区优秀案例，在美丽中国先行区建设中走前头。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，完善以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，深化拓展环带建设，打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范。

争当绿色低碳发展的实干家PART 02

持续推进国家碳达峰试点城市建设，落实碳达峰碳中和综合评价考核制度，高质量建好国家碳计量中心（福建）和全省“双碳”能力建设中心，围绕地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，加强标准规则制度等领域探索和场景应用，加快打造以碳计量、碳监测、碳足迹为重点的产业体系。高质量做好节能降碳工作，加快产业、能源、交通、城乡建设等重点领域绿色转型，统筹开展零碳园区、零碳工厂、零碳旅游等建设工作，积极稳妥推进和实现碳达峰。加快构建以竹兴业等循环经济发展模式，涵养绿色消费理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。

争当生态产品价值实现的模范生PART 03

深入实施国家生态产品价值实现机制试点，扩大“两山”实践创新基地覆盖面，完善生态产品价值核算体系，探索以购买生态产品和服务为导向的闽江上下游横向生态补偿机制，深化茶园、竹林、河湖、水库等碳汇开发交易，做大做强农村产权、“一元碳汇”等生态产品交易平台，提升生态产品开发能力，促进生态产品价值转化和增值，推动机制创新持续走在全国前列。

六

聚力建设更高水平文化强市，走好优秀传统文化传承发展之路。

坚持以文铸魂PART 01

深化党的创新理论体系化研究、学理化阐释，全面提升“闽北讲习班”实效，引导党员干部群众在学思践悟中筑牢信仰之基。深入践行社会主义核心价值观，常态长效推进精神文明建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，全力争创全国文明城市。实施公共文化服务提质增效行动，深化“文化特派团＋文化特派员”运行模式，擦亮“书香南平”品牌。牢牢把握意识形态工作主动权，健全网络综合治理体系，构建全媒体传播新格局，让昂扬向上的主流舆论成为引领南平发展的时代强音。

坚持以文传脉PART 02

围绕推动闽北优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深化与国际儒联、中国社科院、中国人民大学等高端学术机构战略合作，高水平办好考亭论坛、武夷论坛、宋慈司法精神研讨会等重大学术活动，加快形成“北有尼山、南有考亭”的文化格局。健全文化遗产保护离任交接机制，持续推进书院文化建设，全面提升历史文化名城、名镇、名村及各类遗存保护水平，加强和改进地方志工作，让千年文脉薪火相传。深入挖掘红色文化资源，统筹保护传承与活化利用，推动其与中华优秀传统文化相互赋能、相得益彰。

坚持以文兴业PART 03

发挥“双世遗”和国家公园品牌优势，加快打造大武夷文化旅游圈，推动景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、服务全域提升，不断做优做强“1+3+3+N”特色文旅产品体系，加快培育农文旅、康养旅、商体旅等融合发展新业态，坚持以游客为中心不断提升“吃住行游购娱”全链条服务水平，推动传统观光旅游向现代休闲度假康养旅居转型，逐步打造“心归山水·静品武夷”的康养旅居方式，世界级旅游目的地建设取得明显进展。

七 着力保障和改善民生，走好全体人民共同富裕之路。

以提质为导向，让幸福感更有厚度PART 01

锚定“幼有善育、学有优教、病有良医、老有康养”目标，让发展成果更好惠及全市人民。坚持教育优先，优化城乡教育资源布局，提高基础教育教学质量，持续提升福建农林大学南平校区、武夷学院等高校办学能力，支持推动各高职院校建设一批高水平产业学院和产教融合基地，加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。全面推进健康南平建设，推动武夷新区综合医院建成并投入使用，深化城乡一体化医疗共同体和紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉。提升“一老一小”服务，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。倡导积极婚育观，落实生育支持政策，发展普惠托育服务，让人民群众在“家门口”享有更优质的公共服务。

以改革为动力，让获得感更有温度PART 02

坚持把改革作为增进民生福祉的关键一招，深入推进医疗、医保、医药协同发展和治理，全域深化“4＋N”全民健康医防融合网格化服务体系，夯实全民健康基础；因地制宜推广乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式。加强产业和就业协同联动，完善用好“南平就业”数智服务平台，推进就业创业家园建设，深化打造“闽北家政”等特色劳务品牌，开展大规模职业技能提升行动，促进高质量充分就业。健全多层次社会保障体系，推动社会保险扩面提质，加快落地长期护理保险制度，稳步提高城乡居民基础养老金和医保补助标准，完善分层分类社会救助，健全空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系，加强低收入人口兜底帮扶，织密扎牢民生兜底保障网。

以稳定为底线，让安全感更有力度PART 03

坚定践行总体国家安全观，全力保障粮食、能源资源、重点产业链供应链安全，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构、食品药品等重点领域风险，提高综合防灾减灾救灾能力。扎实推进“九五”普法工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化建设，深化“吃茶话事”等“四个一”基层社会治理机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，切实把矛盾解决在萌芽、化解在基层。坚决守牢安全生产底线，用好“一库三单”信息化管理机制，持续开展“安全体检”，深化重点领域风险隐患排查整治，提升本质安全水平。健全社会治安防控体系，扎实开展深化扫黑除恶专项斗争，依法打击突出违法犯罪，全力守护人民群众生命财产安全。