各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市直有关单位：

《宁德市服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宁德市人民政府

　　2026年10月22日

（此件主动公开）

宁德市服务业扩能提质行动方案

（2026—2030年）

为贯彻落实国家、省深入实施服务业扩能提质行动部署，在《加快推动全市服务业高质量发展实施意见》（宁政办〔2026〕2号）（以下简称《实施意见》）的基础上，坚持需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，加快构建优质高效服务业体系。2026—2030年，《实施意见》既定目标、举措继续执行，本方案不再复述。2029—2030年，生产性服务业以“两业融合”为核心方向，生活性服务业聚焦新消费、新业态、新模式，统筹培育增量、盘活存量。到2030年，服务业增加值增速不低于地区生产总值增速，占地区生产总值比重力争达到40%，“8+6”服务业体系发展水平全面提升，打造全国“两业融合”发展标杆城市。

一、推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

1.现代物流。优化城市物流布局，完善多式联运体系，推动“一单制”“一箱制”落地，发展“低空+物流”“无人车+网点”等业态。大力发展铁水联运，提升港口企业资质能级。布局增设换电重卡站，加强辖区内外高速公路加油站的电动重卡便捷补能服务，拓展换电重卡站应用场景落地。推动老旧物流仓储设施更新改造升级，推动分布式仓储设施建设。增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷等服务能力，更新改造老旧冷库。加强宁德保税物流中心（B型）通关便利性，吸引知名物流企业设立区域总部，加快培育综合物流集成商，强化资源调度与供需对接能力。〔牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发改委（含数据管理局）、市商务局、市工信局、市农业农村局、市邮政管理局、宁德港口分中心、市交投集团，此项及以下任务均需各县（市、区）人民政府和东侨经济技术开发区管委会落实，不再列出〕

2.金融服务。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资，推动金融产品创新。创新推广“白茶贷”“太子参贷”“菌菇贷”“工艺美术产品贷”等特色产业信贷产品。推广供应链票据等新型金融服务工具。推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。支持金融机构打造数字化平台，开展数字人民币赋能行动，探索在供应链金融、民生消费等领域的创新应用，争取更多上市公司来宁投资建设。（牵头单位：市政府办公室，配合单位：市财政局、市国资委、人民银行宁德市分行、宁德金融监管分局）

3.人力资源服务。引导社会力量与资本投入，支持本土机构通过资源整合与模式创新提升能级，大力引进国内外高水平强品质专业化的知名机构，培养和引进“高精尖缺”人才，匹配产业发展人才需求。重点培育东侨人力资源服务产业园，支持有条件的县域不断提升或新建人力资源产业园，形成“一核多点”网络。支持运用大数据、人工智能等技术开发求职招聘大模型、虚拟现实培训等产品，精准做好我市人力资源服务提供数据支撑，带动全市人力资源水平逐步提升。〔牵头单位：市人社局，配合单位：市委组织部（人才办）、市教育局〕

4.租赁和商务服务。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务等专业服务，增强质量咨询、供应链管理服务能力。探索建设专业服务一体化数字平台，整合法律服务、会计税务、管理咨询等资源，为企业提供智能匹配、在线咨询等服务。支持本地机构与跨境服务平台合作，为宁德企业海外投资、国际贸易提供伴随式专业服务支持。拓展碳足迹核查、生态产品价值评估等绿色专业服务新领域。全面梳理摸排国私企闲置商务楼宇、厂房租赁情况，统筹盘活全市存量不动产资源，夯实租赁和商务服务发展基础支撑。（牵头单位：市发改委，配合单位：市司法局、市财政局、市商务局、宁德市税务局、市国资委）

5.科技研发。聚焦新能源、新材料、海洋经济等产业，构建覆盖“基础研究—技术攻关—中试验证—成果转化”的全链条、专业化科技服务体系。推广“域外研发、宁德转化”协同模式。扩大专利导航覆盖面，强化新能源、新材料等重点产业的前瞻布局，支持重点产业专利池建设，高水平运营国家级先进动力电池和储能产业知识产权运营中心，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。加强与国家、省区域性技术成果转移转化中心合作，推动其技术成果落地宁德。（牵头单位：市科技局，配合单位：市市场监管局、市教育局、市发改委、市工信局）

6.节能环保和生态服务。引导企业开展节能技术改造。加快发展农业废弃物处理利用服务，探索建设区域性农业废弃物治理中心。积极招引知名机构开展节能评估、环境监测、污染治理等沿海海洋生态服务。发展碳排放权、排污权、用水权等交易，推动金融机构参与碳市场交易。完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，畅通汽车、电子信息等产品生产、消费、回收、处理、再利用全链条。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市发改委、市水利局、市工信局、市商务局、市农业农村局）

7.软件信息服务。实施“人工智能+”行动，加快工业软件创新突破，推进数字经济、制造业的智改数转。把握数字中国建设峰会契机，培育具有宁德特色的数字服务新增长点，发展数据标注、数据清洗等专业服务，探索建立分类分级的数据确权、评估等机制。加快建设闽东北清洁能源算力中心，高效运营宁德时代创新实验室绿色超算中心，推动其算力资源有序开放。培育人工智能创新生态，降低人工智能领域“一人公司”（OPC）等小微创新主体的初创与运营门槛。推动5G—A网络发展，加强第六代移动通信（6G）场景应用，加强无人机在旅游、货运等领域的航线布局。（牵头单位：市工信局，配合单位：市发改委、市通管办）

8.工业设计和检验检测。提升工业设计赋能水平，培育引进服务主导产业及产业链的工业设计领军企业，优化特色领域工业设计合作模式，鼓励企业争创省级、国家级工业设计中心，鼓励有条件的企业设立工业设计中心提供市场化服务。夯实检验检测服务根基。对标国际一流水平，提升检验检测服务能力，培育引进具有国内国际竞争力的认证机构，与境外机构建立结果采信互认合作机制，招引检验检测与计量等设备仪器生产龙头企业落地宁德，加强高端工业设备、计量仪器、检验检测设备设施研发。加快综合检验检测产业园建设。（牵头单位：市工信局、市市场监管局，配合单位：市科技局）

二、推动生活性服务业高品质多样化便利化发展

9.文化旅游及场景培育。加强优质文旅资源串联，打造特色闽东游旅游精品线路，丰富点线面文旅产品布局供给。加大文化演艺等业态与旅游业紧密结合，培育屏南文化演艺项目，鼓励在美食街、特色餐饮酒店开展畲歌畲舞等演艺娱乐，不断丰富服务供给。把握网红微短剧推广契机，创新拓展微短剧后期“微短剧+产品”，打造丰富的文创产品。鼓励A级景区深挖二次消费与三次消费潜力，引进专业运营机构，推动消费业态的系统化开发。盘活一批老旧旅游基础设施，办好特色民宿，推荐一批精品旅游线路，大力发展“旅游+”。引导游戏动漫与微短剧融合发展，不断拓展应用场景。培育房车露营等新业态，打造一批旅游特色线路。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市商务局、市工信局、市旅发集团、市文化传媒集团）

10.现代特色商贸。持续发展多元商业业态，推进消费模式创新，鼓励发展社区微冷仓、前置仓等即时零售业态。鼓励发展首店经济与体验经济，引导国内外知名品牌在核心商圈开设区域首店、举办新品首秀。改造提升传统百货店、购物中心。加快推动住餐业提档升级，培育一批健康安全、富有地方特色的住餐服务业，对连片开发且统一运营的民宿集群统筹落实基础设施配套保障。把握闽超、宁超赛事契机，探索“赛事+夜市+招聘”场景融合发展模式，推广各县域特色美食、特色产品、特色招聘。依托按摩器、食用菌、白茶等特色产业培育本土跨境电商品牌。（牵头单位：市商务局，配合单位：市文旅局、市人社局、市体育局）

11.健康服务。深化与优质医疗机构的合作办医，推动重点专科建设与人才本土化培养。不断盘活基层医疗资源，鼓励医疗机构开展个性化家庭医生签约服务，丰富健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务供给。鼓励社会资本举办康复、护理、第三方医学检验等机构，实现与公立医院的功能互补与协同发展。完善儿童、老年人等重点人群健康服务网络。加强心理健康和精神卫生社会化服务，关注青少年心理健康服务。加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。扩大闽东药材品牌效应。深化医养结合，推广人工智能辅助诊疗与远程医疗。（牵头单位：市卫健委，配合单位：市工信局、市医保局、市体育局）

12.家政和养老服务。引导家政服务与社区生活深度融合，推动家政服务企业拓展面向“一老一小”的照护、托管、维修等专业化家庭服务，创建省级县域“一老一小”家政服务项目综合试点。加快行业数字化转型，培育“养老+家政”服务新模式，不断扩大社区养老服务覆盖面，平衡养老服务中小区内服务和到家服务范围、服务质量、服务数量。鼓励医院与养老服务机构的专业化、市场化合作。加强养老服务人员的专业培训，扩大康复护理、助浴服务等服务供给，鼓励居家适老化改造，鼓励发展旅居康养等新型服务。（牵头单位：市商务局、市民政局，配合单位：市卫健委）

13.体育活动及培训服务。推动赛事经济高品质发展，探索赛事市场开发和运作模式，拓展乒乓球、举重、羽毛球等区域性品牌赛事，因地制宜发展帆船帆板、网球、赛艇等特色运动，积极争取各类特色运动国家基地。高标准建设户外运动目的地，培育一批符合市场规律、具有竞争力的体育产业基地。培育定制化、体验式体育消费新模式，创新市场运作模式，探索赛事版权开发、商业赞助等多元化市场开发路径，激活赛事消费新引擎。（牵头单位：市体育局）

14.房地产业。适当放宽、用活用好公积金政策。招引一批工程监理、工程勘察、工程设计等与房地产开发企业关联度较大的房地产服务机构，推进房地产开发市场公平公正。引进知名公司，完善老旧街区改造，推动老旧区域转型。鼓励将产业园区周边的闲置公房、低效厂房等存量资源，依法合规改造转化为保障性租赁住房。开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。开展“智慧物业”试点，建设社区数字化服务平台，鼓励拓展“物业+养老、托育、家政”等增值服务。（牵头单位：市住建局，配合单位：市财政局、市民政局、市生态环境局）

三、促进服务业数智化、标准化、融合化、国际化、协同化

15.加速服务业数智化转型。加快建设宁德城市统一数字底座，强化跨部门数据共享，提供统一、智能的政务数据支撑。支持龙头企业建设垂直行业工业互联网平台。利用“小快轻准”解决方案降低中小企业数智化门槛。推动以主导产业、闽东大黄鱼、福鼎白茶等为核心的特色资源数据，向标准化、可交易的数据要素与算法模型产品转化。加快发展算法开发、模型训练、算力调度等高端服务，培育一批面向新能源、新材料、海洋渔业等宁德特色行业的数字解决方案供应商。〔牵头单位：市发改委（含数据管理局），配合单位：市工信局〕

16.加快服务业标准化建设。支持龙头企业、行业协会主导或参与制定国际、国家、行业及团体标准，不断提升国际影响力，重点推进新能源动力电池维修及回收利用、不锈钢产品检测、特色农产品产销等领域标准研制。积极争取开展“两业融合”标准化试点。健全家政、照护、餐饮等领域标准规范。将标准化深度融入“千鲜之城”“宁德大黄鱼”“福鼎白茶”等区域公用品牌运营。〔牵头单位：市市场监管局，配合单位：市商务局、市民政局、市工信局、市农业农村局、市发改委（含数据管理局）〕

17.深化服务业跨界融合。深度融入国家“两业融合”发展布局，深入实施服务型制造创新发展行动，支持制造业龙头企业向供应链管理、全生命周期管理、检验检测认证等服务型制造重点模式延伸。支持建设“东侨两业融合中心”等实体化服务枢纽，提供数字设计、供应链协同等一站式服务。打造茶文旅、渔文旅等示范项目，推动农业资源转化为体验式消费与主题线路。完善覆盖特色农产品的冷链服务网络，发展预制菜、中央厨房等高附加值产业。（牵头单位：市发改委，配合单位：市工信局、市科技局、市农业农村局、市文旅局、市商务局、市市场监管局）

18.拓展服务业开放能级。积极对接国际高标准经贸规则，高水平建设国家级跨境电商综合试验区，完善通关、结算、物流等一体化服务体系，提升跨境贸易服务能级，支持水产、茶叶、电机等特色产

业深化出海机制。鼓励新能源、不锈钢等领域龙头企业开展海外并购、设立分支机构，拓展“一带一路”沿线市场。主动对接长三角、粤港澳大湾区，承接其在工业设计、软件信息、高端商务服务等领域的产业外溢和创新辐射。建立并完善外商投资安全审查、数据跨境流动安全管理等风险防控机制。（牵头单位：市商务局，配合单位：市工信局、市数据管理局、宁德海关）

19.推动服务业协同联动。坚持放管结合，做到既“放得活”又“管得好”。清理服务业领域不合理标准与限制性规定，健全服务业新业态新领域市场准入机制，实施包容审慎监管。丰富服务场景供给，分批发布应用场景项目清单。完善服务业统计监测体系，加快构建综合评价指标体系。聚焦人工智能、低空经济、数字文旅等新兴赛道，统筹做好人才培养与引进。深化产教融合，谋划打造一批市域产教联合体、行业产教融合共同体。积极争取质量认证、检验检测、研发设计、冷链物流、数据信息等领域上级资金支持；市级统筹安排服务业发展专项资金，鼓励各地配套落实。引导金融机构创新推出“服务业升级贷”等金融产品，构建“财政+基金+金融”协同支持模式。坚持招大引强，深化一把手招商、产业链招商、以商招商，补齐现代服务业体系短板；推动服务业中小微企业走专精特新发展道路，加快培育“名特优新”个体工商户。（责任单位：市发改委、市商务局、市财政局、市工信局、市市场监管局、市文旅局、市交通运输局、市教育局、市人社局、人民银行宁德市分行、宁德金融监管分局）

四、保障措施

持续深化《实施意见》部署的精准招商引资、市场主体培育壮大、政策争创提质、项目谋划攻坚、业态场景培育、智库联盟赋能等六大行动，落细落实服务业工作机制、目标体系、保障举措、运行监测，持续提升服务业发展质效。各地各有关部门要立足宁德发展实际，细化工作举措，全力推动服务业提质增效。健全跨部门协同机制，由市发改委牵头抓总，各行业主管部门分领域做好业务指导与督促落实，打通政策落地“最后一公里”。常态化做好重点行业、重点区域动态跟踪和形势研判，适时开展政策实施效果评估，为全市服务业扩能提质筑牢保障。